为加快赣南脐橙产业发展升级步伐，全面提升赣南脐橙产业竞争力，推进世界最大优质脐橙产业基地建设，提出如下实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入实施乡村振兴战略，强力推进果业科技创新和供给侧结构性改革，以生态开发、安全有序恢复性生产为重点，坚持质量效益并重，一二三产融合发展，构建区域布局合理、生产技术规范、果品优质安全、营销网络完善、品牌效应凸显的赣南脐橙产业体系，加快建设现代果业强市，助推脱贫攻坚和乡村振兴。

二、发展目标

脐橙产业是我市优势特色产业、农业主导产业，脐橙已经成为我市名副其实的农业“当家树”、农村“致富树”和农民“摇钱树”。2019年至2025年，在现有产业规模基础上，全市以脐橙为主的柑橘面积恢复壮大发展到300万亩，其中脐橙200万亩以上，标准化生态果园达到85%以上，脐橙品种早、中、晚熟比例调整为15%、80%、5%，各类特色柑橘品种协同发展。柑橘黄龙病平均病株率控制在5%以下，宜果病毁果园复产率达到85%以上。全国省、市、县三级市场赣南脐橙覆盖面达到85%以上。培植壮大果业龙头企业，力争电商、微商等网络平台销售量达到总产量的40%以上，精深加工能力达到总产量的15%以上。赣南脐橙品牌价值保持在全国初级农产品品牌价值榜先进行列。

三、工作举措

（一）坚持绿色生态开发，科学推进产业发展

1. 坚持合理规划。2019年6月底前，各县（市、区）要对辖区内的宜果山地、农地全面普查统计，明确残次林、荒山、公益林、天然林、基本农田等属性。要立足本地区自然资源的承载能力，科学确定产业规模，划定可开发种植区、限制开发种植区、禁止开发种植区。符合果园种植条件,坡度25°以下、海拔250米以下的山地和缺水田、高排田、旱地以及可恢复的原有果园等区域，列入优先开发种植区域。

2. 坚持科学复产。黄龙病疫情较重地区，要在病树清理、木虱防除到位基础上，抓好复产果园的选址、园地翻垦、苗木假植等各项工作，建立黄龙病防控技术体系，落实技术措施，恢复果园周边生态环境，增强物种多样性，稳步有序推进病毁脐橙果园转型复产，力争复产一块、成园一块，实现果园稳产高产。

3. 坚持适度开发。坚持种植专业化、职业化，鼓励农户利用自有或租用山场开发单户10-50亩左右的果园，使之成为脐橙种植的主力军。引导脐橙种植能人、销售大户、在外乡贤租用山场连片开发50亩以上脐橙基地。扶持大型龙头企业建设高科技现代化脐橙示范基地。扶持一定区域内种植的果农抱团组建脐橙产业扶贫基地或者果业合作社，通过“合作社+贫困户”、“村集体+贫困户+能人领办”等模式，带动更多贫困户参与脐橙种植，实现增收致富。

4. 坚持生态建园。牢固树立“生态开发、绿色发展”理念，坚持生态开发与保护并重，严守果业开发“红线”。丘陵山地果园遵循“山顶戴帽、山腰种果、山脚穿裙”的生态开发模式，果园主干道、支道、小区之间种树绿化，户与户之间保留5-6米间隔道路，两边种植1-2行防护篱，通过构建完善的生态防护林系统，将果园分隔成独立的生态小区，实现果园的生态园林化。

5. 坚持建园审查。严格落实新开发果园和恢复性生产审查审核制度，果农对山地新开发或灾毁果园恢复性生产，须向县（市、区）果业部门提出申请，果业部门指导审核标准生态建园技术方案，林业部门审查是否符合林地开发有关规定，水保部门审查是否落实水土保持有关措施。各地要规范审核流程，让群众尽量少跑路，营造政策清、服务好、效率高的工作环境。

（二）加强产业风险防范，筑牢产业安全屏障

1. 严格病虫害防控。坚持“预防为主，综合防控”的原则，按照“彻底清除病树、及时防除木虱、杜绝带病种苗、建立防控机制”的总要求，履行属地管理责任制，落实党政一把手防控责任，将柑橘黄龙病控制在低度流行状态。全面清除失管果园以及待征地、房前屋后零星种植等管理不到位的果园，实现病树普查清理的全覆盖、无死角。开展技术培训和现场指导，增强果农自我防控意识和能力，把联防联控列入当地村规民约重要内容，大力扶持区域化联防联控理事会建设。抓好疫情监测工作，完善重大危险性病虫害监测预警体系，及时发布预警信息并指导果农防控，严格控制柑橘黄龙病、柑橘木虱等危害产业。

2. 严格果品质量监管。加强果品质量安全和果业投入品监管，实施产地准出和市场准入制度，建立和完善全程可追溯的果品质量安全信息平台。推进化肥农药使用量负增长行动，加大果园有机肥投入，减少化肥使用。坚决打击果品生产、加工等环节施用不明成分、不符合要求以及明令禁止使用的药剂行为，全面整治农残超标问题。

（三）完善苗木良繁体系，夯实产业发展基础

1. 优化品种结构。按照优势区域发展优势产业的原则，根据各县（市、区）地理气候特点和现有产业基础，坚持以中熟纽荷尔脐橙为主，逐步建成以瑞金、宁都为中心的中熟脐橙产业带，以信丰、安远为中心的早、晚熟脐橙产业带，以寻乌为中心的寻乌蜜橘产业区，以南康为中心的甜柚产业区，以会昌为中心的杂交柑橘产业区，形成早中晚熟脐橙合理搭配、脐橙和其它柑橘品种相结合、各种特色柑橘类品种协同发展的“两带三区”产业格局。

2. 加强苗木监管。加强苗木繁育生产指导和监管，强化苗木繁育属地管理责任。严格落实柑橘苗木补贴政策和购苗申请审核制度，按照果农申报、乡镇初审、县（市、区）果业部门审核并出具调运通知，凭出圃合格证、检疫合格证调运苗木，建立健全苗木调运台账，做到每株苗木有来源、有去向、有记录。坚决取缔大田露天育苗、无证育苗，清理整顿苗木销售市场。

3. 加强苗木检疫。苗圃所在地的果业和植物检疫部门要强化砧木、嫁接、抚育、出圃全过程跟踪管理，坚持苗木出圃前的病害检测，对待出圃苗木进行柑橘黄龙病、碎叶病、裂皮病等检测，确保出圃苗木品种纯正、健壮无病。

4. 选推优良品种。持续开展优良品种、单株的大田群体选优工作，发掘具有自主知识产权的优良品种（单株），适度引进特色柑橘品种，加强品种的试验、示范、推广和储备工作。

（四）推广先进集成技术，坚持高标准高质量发展

1. 彻底深翻改土。实施“沃土工程”，病毁果园恢复及新果园开发，按照先改土后种植的原则，用杂草、绿肥或其它有机肥回填栽植穴或栽植沟改良土壤；定植后每年有计划地深翻扩穴、增施有机肥和套种压埋绿肥，彻底改善根系生长环境，提高单株产量，提升果实品质。

2. 实行矮化密植。病毁恢复或新开发果园采用“适度密植、高干低冠、宽行窄株”的栽培模式。平地缓坡地行距4-5米，株距1.5-2.0米，适度矮化、密植，每亩种植85-100株；丘陵山地采用株距1.5-2.0米，培育相对矮小树冠，每亩种植65-70株，每5-6行留一条宽1.5米左右作业通道。

3. 推广假植大苗。大力推广种植假植大苗，降低幼苗期生产管理成本和幼树感染黄龙病风险。实行假植网棚补贴政策，鼓励果农在病毁果园恢复或新果园开发时，分户或按区域将幼苗在网室假植一年至一年半后上山定植，或者直接定植达到出圃标准的无病毒大苗，实现果园早成园、早丰产、早收益。

4. 推行省力栽培。积极应对从业人员老龄化加剧、劳动力成本上升等产业发展新形势，推广肥水一体化、智能管道、无人机喷药等作业模式，以及滴管、喷灌、渗灌等节水灌溉设施和旋耕机等机械设备，简约整形修剪等栽培技术，不断提升赣南脐橙产业的轻简化栽培水平，实现高效、省力栽培。

（五）加大市场开拓力度，推进赣南脐橙品牌建设

1. 加快营销市场对接步伐。继续实施一个县（市、区）对接一个省（市）的办法，进一步加大市场开拓力度，完善覆盖省、市、县三级的市场营销网络，做到超市有专柜、批发市场有专区、社区有直销点。深化与水果连锁品牌、大型超市的联系，加快“农超对接”“基地直采”发展步伐，减少流通环节，降低流通成本。加强赣南脐橙出口体系建设，提升赣南脐橙出口竞争力。

2. 发展电子商务和网络营销。积极发展连锁经营、品牌代理、网上交易、电子银行结算等现代营销方式，构建辐射国内外市场的营销网络，提高果品的现代交易能力。探索实施“统一包装、统一标识、统一品牌、统一质量、统一价格”等方式，培养一批电子商务企业，有序推进赣南脐橙电商销售。

3. 构建现代物流体系。培育壮大果品物流企业，建立畅通高效、安全便捷的脐橙物流体系。扶持产区和销区建设冷库，加强果品冷链物流基础设施建设，开展冷藏配送车辆购置补贴试点，完善果品运输、加工、贮藏、销售冷链体系。

4. 积极实施品牌化战略。加强以赣南脐橙区域公用品牌为主体，企业、合作社自主品牌为补充的母子品牌体系建设，完善赣南脐橙品牌及专用标志许可使用，实现“区域公用品牌+企业品牌”的良性发展，鼓励企业、协会积极申请生态原产地产品保护。做好中国品牌价值信息评估，确保赣南脐橙品牌价值位列地理标志类产品前列。

5. 加大品牌传播力度。通过中央、省级以及赣南脐橙主销城市和市内主要新闻媒体、知名网站等渠道开展赣南脐橙品牌宣传，提升品牌知名度和影响力。积极参加国内外各种形式的产品展销会、博览会，加大对赣南脐橙品牌的宣传、培育，办好赣南脐橙网络博览会，培育独具特色的赣南脐橙文化。

6. 开展赣南脐橙维权打假。创新赣南脐橙维权打假方式，积极争取国家相关部门的支持，充分发挥全市各级市场监督、农业农村、果业等相关部门的职能作用，组织队伍到主销城市开展好全国性赣南脐橙维权打假专项执法活动，切实保护赣南脐橙品牌声誉。

（六）推进一二三产融合，增强产业发展效益

1. 推进三产融合发展。扶强龙头企业，支持果企做大做强，努力推进企业上市。积极扶持或引进一批与产业关联度大、带动能力强的龙头企业，依托丰富的脐橙资源，推动一产与二三产业深度融合，促进交通网、互联网、物联网高度融合，实现脐橙产业生产价值、生态价值和生活价值全面提升。

2. 提升精深加工水平。推进果业加工企业与涉农科研院所联合，加大对脐橙加工产品的开发与利用，根据不同品种、不同成熟期和不同品质进行分类深加工处理，重点发展鲜橙汁，积极探索开发脐橙精油、酵素、果醋、果酒等精深加工产品，努力消化残次果，延伸产业链条，提高产业附加值。

3. 推动果旅协同发展。利用“旅游+”“生态+”等模式，打造一批集休闲、采摘、观光、创意、体验为一体的果游结合园区、田园综合体，拓展现代果业发展空间和农民增收渠道。积极培育一批脐橙特色小镇，推动果业向特、精、强方向发展。坚持空间布局与周边自然环境相协调，彰显客家文化、生态内涵及红色旅游，高标准配套公共服务设施，建设具有果品交易、特色展示、健康养生等功能的综合服务平台。

4. 大力发展智慧果业。运用大数据、云计算及物联网，在有条件的基地开展智慧果园和果业大数据建设试点，将物联网技术运用到果园日常管理工作，开展无人机遥感巡查、气象预报、土壤肥水监测、病虫害预测、远程会诊等服务，实现果业智能化管理。实施“互联网+果业”行动，建立外联水果主要批发市场、主产区，内联市、县、乡、村果业企业、合作社、种果大户的果业信息服务平台，开展信息采集、整理、发布，研究分析国内外果业发展动态，提供及时、准确的果业信息和服务，建立果品价格、供求信息预警机制，保障果品销售平稳有序。

（七）优化社会服务体系，增强产业发展后劲

1. 强化科技支撑。依托市柑橘科学研究所和国家脐橙工程技术研究中心等脐橙科技创新平台，加强与华中农业大学、中国农业科学院柑桔研究所等科研院校合作，全方位开展新品种、新技术、新模式等方面的关键技术研发与攻关，加快科技成果转化，为产业发展提供强有力的科技支撑，提高脐橙产业科技含量。

2. 加强果业认证。修订脐橙系列标准，完善健全生产、加工、包装、贮藏、销售等标准体系。推行果品“三品一标”认证，加强出口果园认证，推进国家级出口食品农产品（脐橙）质量安全示范区建设。

3. 强化行业自律。鼓励引导涉果生产经营者按照互惠互利的原则，以资金、技术、劳动力等生产要素入股，培育一批有影响力的涉果专业合作组织、专业种果大户和家庭农场。充分发挥各果业（脐橙、柑橘）协会行业指导、行业合作、行业自律的作用，加强对脐橙生产经营各环节的监督、协调，加强对脐橙加工、贮藏、销售流向的跟踪检查，自觉维护产业发展秩序。

4. 提供多元服务。壮大脐橙产业经纪人队伍，组建专业化、社会化综合性脐橙产业服务组织，推行政府直接购买服务。支持经营性服务组织为果农提供施肥打药、采果修剪、果园托管、病虫害统防统治、果品商品化处理、销售渠道、市场信息、保险等果业生产服务，实现规模化经营与农民共享收益的有机统一。

四、保障措施

（一）加强组织领导。市、县两级要切实加强对赣南脐橙产业发展升级工作的领导，系统谋划、统筹推进，把加快赣南脐橙产业发展升级摆到新时代农业农村工作的突出位置，建立健全主要领导统筹抓、分管领导亲自抓、各职能部门各司其职合力抓的工作机制，做到责任到位、措施到位，形成加快产业发展升级的强大合力。

（二）加大资金投入。建立财政投入保障机制，各县（市、区）按照《赣州市人民政府办公厅关于印发〈2018年度赣州市柑橘黄龙病防控工作方案〉的通知》(赣市府办字〔2018〕2号)要求，每年预算安排赣南脐橙产业发展资金和柑橘黄龙病防控专项资金，同时根据病毁果园恢复性生产、新开发果园工作需要，加大财政投入支持脐橙产业发展升级。采取以奖代补、先建后补、贴息、担保等方式，积极引导社会资金投向脐橙产业发展升级。

（三）配强基层队伍。围绕打造一支与产业发展相匹配的果业服务队伍，构建完备的市、县、乡、村四级技术推广服务体系，鼓励县（市、区）通过公开招选、定向委培等方式配齐配强果业技术人员，按照果业乡镇有专业技术人员、每3000亩果园配备1名基层果技员要求，确保人员、经费足额到位。逐步加大培训力度，培育一批“懂技术、会经营、善管理”的新型职业果农，促进脐橙新技术的全面推广。

（四）严格督查考核。加强赣南脐橙发展升级工作的调度和考核，把赣南脐橙产业发展升级工作作为现代农业攻坚战的重要内容，将赣南脐橙发展升级指标内容纳入各县（市、区）高质量发展考核。